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《衡水市电动车消防安全管理办法(试行)》的政策解读

发布日期:2019-08-06?? 来源:政策解读 浏览次数: 字体:[ ]

近年来,电动车火灾频发且呈逐年增长趋势,造成重大人员伤亡和严重财产损失,事故暴露出电动车产品质量、流通销售、维修改装、停放充电、安全管理等方面存在突出问题,为解决电动车消防安全管理诸多问题,明确各级各部门的消防安全职责,建立健全电动车消防安全管理体系,结合我市实际,市消防支队起草了《衡水市电动车消防安全管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。

一、起草背景

(一)必要性分析

据统计,2013年至2017年,全国范围内电动车引发一次性死亡3人及以上的火灾事故累计达34起,共造成158人死亡,暴露出社会管理中的一系列漏洞。电动车从生产、销售到存放、充电、使用、回收、改装等环节不同程度地存在着消防安全隐患,必须通过法治的方式对这些主体的行为和流程的相关标准进行规范。近年来,我市随着电动车使用数量的增多,随之带来了大量火灾隐患,诸如在建筑内公共区域停放充电、私拉乱接充电电线、物业服务企业在电动车消防安全管理上履职不到位、住宅小区内未建设电动车停放充电场所等问题。需从立法的角度解决上述突出问题,因此,我市出台《办法》显得迫在眉睫。

(二)可行性分析

1.上级文件提供政策导向。2018年5月起,国务院安委办、省安委办、市安委办相继印发《关于开展电动自行车消防安全综合治理工作的通知》,层层部署电动自行车消防安全综合治理工作,从影响消防安全管理的各个环节进行责任划分,明确了各级各部门在电动车消防安全管理上的具体职责。2019年3月,河北省发布《电动自行车停放充电场所消防安全管理规范》(DB13/T2939),明确了电动自行车停放充电场所的设置要求、防火分隔、安全疏散、消防设施器材、电气要求、消防安全管理等方面的标准。在各级各部门职责分工和消防安全管理规范标准上,上述相关文件给《办法》的制定提供了政策导向。

2.我市专项整治积累工作经验。全市开展电动车消防安全专项治理行动以来,公安、消防、市场监督管理、住房城乡建设、应急管理等部门,各县(市、区)人民政府(管委会)、乡(镇)人民政府(街道办事处)和公安派出所、村(居)民委员会、物业服务企业广泛参与其中,取得了一定的治理成效,积累了较为丰富的经验,为政府规范性文件的制定提供了有益经验探索。

二、起草过程

2019年5月5日,广西壮族自治区桂林市雁山区西龙村一自建民房内电动自行车电气故障引发火灾,导致5人死亡,38人受伤,此火灾事故引起了强烈的社会反映,市政府领导第一时间对做好我市电动车火灾事故防治工作进行了部署。按照全市有关工作安排,结合我市实际,消防支队起草了《办法》。

我支队就《办法》向县(市、区)政府(管委会)、有关部门和社会公众、管理对象征求意见。其中,市公安局等9个部门共提出13条修改意见,我们结合衡水实际,予以采纳;通过“衡水消防”“衡水广播电视台”“河北党员网衡水频道”等微信公众平台和《衡水晚报》向社会公众广泛征求意见,采纳8条意见;6月10日,通过召开座谈会等形式向管理对象征求意见,9家物业服务企业、5个街道、社区和2家事业单位等16名管理对象负责人参加了会议进行座谈交流,对未采纳意见逐一说明原因,参会人员均对《办法》表示认可。

起草过程中,王伟常务副市长、程蔚青副市长亲自指导和调度,多次听取《办法》起草情况汇报,并提出明确修改意见。6月20日,程蔚青副市长召集公安、消防、司法等三个部门专题研究《办法》中公安、消防部门的职责分工相关条款内容。我支队在多次征求各级各部门、社会各界意见的基础上,进行了反复修改完善。该《办法》已经市司法局合法性审查,并按市司法局提出的修改意见作了相应修改。

三、主要内容

《办法》明确了县(市、区)政府(管委会)、乡镇政府(街道办事处)、村(居)民委员会职权;细化了相关部门职责;规范了电动车停放充电行为;专门就电动车废弃铅蓄电池的收集、贮存、转移、处置和利用做了规定;对电动车停放充电场所防火规范和电气技术提出了明确要求;就单位和个人的消防违法行为的行政处罚进行明确;就各责任部门的失职渎职、行政不作为等所产生的法律后果进行了明确。

(一)突出了对电动车消防安全的源头管理。《办法》改变以往紧盯存放、充电和使用环节的管理方式,明确了市场监督管理部门在生产、流通环节的责任,从而避免大批不合格电动车产品流入市场,从源头上减少了电动车火灾发生的几率。

(二)突出了对电动车消防安全的全过程管理。《办法》明确了从生产、流通到存放、充电、使用再到改装、回收环节的责任主体,规定了各个环节责任主体应当履行的职责,实现了电动车从出厂到报废全过程消防安全有章可循,有法可依。

(三)突出电动车火灾人防和技防相结合的方法。《办法》在压实各级各部门、各环节责任的同时,也对电动车停放充电场所规划设计、消防设施配备、电气线路设置等进行了设定,要求配建具有自动断电、过载保护、短路保护和漏电保护的智能充电设备,鼓励安装视频监控或火灾报警系统,从人防和技防上提出了要求。

(四)突出相关责任主体权责一致的执法原则。《办法》进一步明确了有关部门、乡镇政府(街道办事处)、村(居)委会,机关、团体、企业、事业单位、物业服务企业等单位应当履行的电动车管理工作职责,对因违反电动车管理和使用规定、不认真履行职责等原因导致事故发生的,将依照《中华人民共和国消防法》《河北省消防条例》等消防法规、规章予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

相关政策文件

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